第十节
小结
国家创新系统概念，从提出到被许多国家所接受，仅有十余年时间。可以说，国家创新系统的理论和实践，都处在发展阶段。虽然理论还不成熟，但是已经发挥了重要作用。
国家创新系统的提出，与国际经济的战略转移相一致。国家创新系统的形成发生在20世纪上半叶，是工业时代的后期。国家创新系统的发展，处在20世纪下半叶，是发达国家从工业经济时代向知识经济时代转移的时期，也是第二次现代化开始的时候。在国家的经济发展和社会进步中，国家创新系统都起着重要而且越来越重要的作用。在某种意义上说，国家创新系统的实践和理论，促进了发达国家和部分发展中国家的第二次现代化进程。从历史和发展的角度看，国家创新系统，过去是，今后还是第二次现代化的强大动力，是第二次现代化的发动机。
国家创新系统的发展，可以大致分成三个阶段。（1）国家技术创新系统阶段，属于工业时代后期的国家创新系统；（2）国家创新系统阶段，属于从工业时代向知识时代转移的过渡时期的国家创新系统；（3）国家知识创新系统阶段，属于将来知识时代的国家创新系统。不同阶段的国家创新系统，其理论基础、思想和观念、政策取向、评价指标和结构要素都有所不同。
由于世界各国发展水平的差异、国家基本情况如历史、文化、地理、大小和资源等的差异、以及学者们关于经济增长理论与科技经济关系的理解差异等方面的原因，至今，国家创新系统没有统一的定义。关于不同阶段的国家创新系统的代表性定义如表1－9。
表1－9
国家创新系统概念的演变
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阶段 |
名称 |
比较普遍接受的定义 |
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第一阶段 |
国家技术创新系统 |
弗里曼认为：是一种在公、私部门的机构的网络，其活动和相互作用启发、引进、改进和扩散新技术。 纳尔逊认为：是一组机构，其相互作用决定企业的创新行为。
OECD认为：由政府、企业、大学、科研机构、中介机构等通过建设性的相互作用构成的机构网络，其主要活动是启发、引进、改造与传播新技术，创新是这个系统变化和发展的根本动力。 |
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第二阶段 |
国家创新系统 |
伦德华尔认为：是一些要素及其相互联系，他们在生产、扩散和应用新的经济上有用的知识的过程中相互作用。 麦特卡尔夫认为：是一组机构，他们分别或联合地贡献于新技术的开发和扩散，提供政府用以制定和执行涉及创新行为的框架。它是从事生产、储存和转移知识、技能和新技术产品的机构相互联系构成的系统。 OECD认为：是公、私部门里的机构网络，他们的活动和相互作用决定了国家扩散知识和技术的能力，从而影响国家的创新能力。 |
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第三阶段 |
国家知识创新系统 |
鲁宾格和埃文利斯认为：是一种金字塔型的机构，在这个结构里，初等教育、职业教育、继续教育、高等教育、基础研究和应用研究等所有的基本要素，以协调的方式理想地运行。 何传启认为：是一组机构和组织构成的网络系统，他们的行为分别地或联合地贡献于知识创新（包括科学知识创新和技术知识创新），其主要功能是知识生产、知识传播和新知识应用，知识创新发生在知识的生产、传播和应用全过程中。 |
一般而言，国家创新系统的概念包含四层涵义：（1）国家创新系统是一个以国家为基本单位的开放的网络系统；（2）这个系统既包括若干基本结构要素（行为主体），也包括创新政策和创新机制；（3）基本结构要素包括企业、科研机构、教育与培训机构、政府部门、中介机构和基础设施等；（4）这个系统的功能主要是促进和进行创新活动，以推动经济发展和社会进步。或者说，国家创新系统是一个由与创新活动相关的机构和组织构成的网络系统，其行为和相互作用促进了国家的创新，以及经济和社会的发展。
国家创新系统的行为主体是企业、科研机构、教育与培训机构、政府机构和中介机构等。行为主体的自身效率、行为主体之间的相互作用、行为主体的功能整合，是决定国家创新系统整体效率的三个关键。知识、技术、信息、人员、资金等的快速流动，是提高行为主体效率和国家创新系统效率的制约因素。国家创新基础设施为创新活动提供了条件和环境。国家创新系统的分析方法和评估指标是当前的研究热点。